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| 2011年儀器行業(yè)熱點聚焦之：政策法規(guī) |
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| 時間：2012/2/1 |
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編者按：春華秋實良好，夏雨冬雪，四季交替中我們送別了2011年貢獻力量，在這一年里空間載體，普濟眾多行業(yè)的“十二五”規(guī)劃正式貫徹實施深刻內涵，各項“利好”政策不斷涌現(xiàn)適應性強，亦極大推動了儀器行業(yè)的蓬勃發(fā)展聽得進。歲末之際，編輯對2011年儀器行業(yè)內的食品安全製高點項目、廠商并購的必然要求、行業(yè)展會、政策法規(guī)等重大事件進行盤點、總結發展基礎，以饗讀者延伸，讓我們一起回顧2011年儀器行業(yè)最引人關注的熱點事件。
隨著系列國家重點工程項目的實施推進高水平，食品安全事故等民生問題日益尖銳開展面對面，在制造裝備智能化、生產過程自動化和質量監(jiān)督檢驗檢疫中起到至關重要作用的儀器儀表及分析檢測行業(yè)日益得到政府的重視和扶持不斷發展。2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年便利性，各項新政策、新法規(guī)相繼出臺非常重要，國家多個部門的宏觀政策支持為儀器儀表和分析測試行業(yè)的迅猛發(fā)展構成了直接利好。
開局之年 “十二五”規(guī)劃全面出臺
《儀器儀表行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》出臺
“十二五”期間共享，我國儀器儀表行業(yè)將主要圍繞國家重大工程、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和民生領域的需求協調機製，加快發(fā)展先進自動控制系統(tǒng)、大型精密測試設備落到實處、新型儀器儀表及傳感器三大重點效果。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間營造一處，儀器儀表行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為“強化創(chuàng)新服務水平、狠抓基礎，市場導向保供、拓寬領域能力建設，體制創(chuàng)新、優(yōu)化結構技術創新，持續(xù)推進醒悟、振興產業(yè)”。未來5年生產體系，全行業(yè)將以中高端產品市場為目標高效利用，大力加強設計、制造和質量檢驗能力去突破，使國產產品穩(wěn)定性和可靠性得到大幅度提高；瞄準國家重大工程和戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供了遵循，把行業(yè)的服務領域從面向傳統(tǒng)領域拓展為面向多個新興領域；大力推進企業(yè)結構調整，著力打造若干“過百億”龍頭企業(yè)和形成一批具有國際競爭力的骨干企業(yè)利用好；加強對已取得成果的持續(xù)推進和長期投入參與水平，保持核心技術的不斷積累，形成行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制。
環(huán)保方面：《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》顯示結構不合理，“十二五”全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元提供深度撮合服務。并且在未來節(jié)能減排的力度還將擴大，國務院委托環(huán)境保護部與八大央企簽的了節(jié)能減排責任書競爭力。
環(huán)保產業(yè)成為“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要內容最為突出。在節(jié)能環(huán)保產業(yè)方面，我國將重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術裝備及產品特點，積極研發(fā)新一代核能技術和先進反應堆，發(fā)展核能產業(yè)。在新一代信息技術產業(yè)方面意見征詢，新一代移動通信組成部分、下一代互聯(lián)網核心設備和智能終端的研發(fā)及產業(yè)化、三網融合集聚，物聯(lián)網高效化、云計算都將成為“關鍵詞”。
生物醫(yī)藥方面：《“十二五”生物技術發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展目標是“十二五”期間新的動力，生物技術自主創(chuàng)新能力顯著提升完成的事情，生物技術整體水平進入世界先進行列，部分領域達到世界領先水平更多的合作機會。從中長期來看應用前景，《“十二五”生物技術發(fā)展規(guī)劃》鼓勵自主創(chuàng)新，對我國目前仍處于低水平仿制階段的生物制藥產業(yè)有明顯推動作用可以使用，子行業(yè)龍頭公司有望受益明顯兩個角度入手。
生命科學方面：2011年度國家自然科學基金委員會生命科學部重點項目將實行以立項領域宏觀指導申請為主和有條件的“非領域申請”為輔的兩種申請模式，“非領域申請”僅占20%廣泛認同。
為保證科學家能夠開展持續(xù)性的研究工作進入當下，國家自然科學基金委員會生命科學部重點項目資助期限由原來的4年延長至5年，資助強度提高至平均300萬元/項服務好，具體項目的資助強度也將拉開檔次首次，由專家的評審結果決定(每項資助200萬~400萬元不等)。
新興產業(yè)方面：《新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》出臺效高化，到2015年新材料產業(yè)規(guī)模將達2萬億元總產值生產效率，年均增長率超過25%〔渴鸢才�！兑�(guī)劃》提出競爭激烈，重點支持特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料越來越重要、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料共六大領域。
政策傾斜大力扶持國產儀器廠商
中國儀器市場有其特殊性改革創新，即90%以上的市場由國外儀器廠商占有最新，國產儀器廠商處于相對弱勢的位置。高端精密儀器嚴重依賴進口自行開發，我國在科學儀器的研究和制造方面與發(fā)達國家相比差距不是縮小模樣，而是逐步拉大。早在2010年應用擴展，國家稅務總局下發(fā)《研發(fā)機構采購國產設備退稅管理辦法》過程中。辦法明確，國內外資研發(fā)機構或中心采購國產設備建立和完善，自2009年7月1日—2010年12月31日起(以增值稅專用發(fā)票開具的時間為準)特征更加明顯，實行全額退還增值稅政策。
為了提高我國在科學儀器資助研發(fā)能力啟用，國家從不同部門、不同層次設立創(chuàng)新型儀器研發(fā)專項資助;并明確重點資助方向，針對某一時期的重點資助領域活動上，從關鍵部件到關鍵技術再轉向整機研制達到，直到進行集成創(chuàng)新，以形成有特色和競爭力的科學儀器產業(yè)大型。
2011年度國家重大科學儀器設備開發(fā)專項
為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》的可能性，支持重大科學儀器設備開發(fā)，中央財政設立國家重大科學儀器設備開發(fā)專項(以下簡稱專項)資金不可缺少。專項資金主要用于支持重大科學儀器設備的開發(fā)系列，以提高我國科學儀器設備的自主創(chuàng)新能力和自我裝備水平，支撐科技創(chuàng)新服務為一體，服務經濟建設和社會發(fā)展方案。
該專項強調面向市場、面向應用相互配合、面向產業(yè)化統籌發展，重點支持具有市場推廣前景的重大科學儀器設備開發(fā)。納克分析儀器提升、天瑞儀器影響、聚光科技、昆山禾信競爭力、青島恒遠科技製高點項目、涿州迅利達創(chuàng)新科技等儀器廠商先后獲得專項資金支持。
專項資金的支持范圍包括：
(一)基于新原理技術節能、新方法和新技術的重大科學儀器設備的開發(fā)；
(二)基于已有重大科學儀器設備(裝置)創(chuàng)新成果的工程化開發(fā)；
(三)重要通用科學儀器設備(含核心基礎器件)的開發(fā)延伸；
(四)其它重要科學儀器設備的開發(fā)有很大提升空間。
高新技術發(fā)展政策向地方傾斜
從2011年開始，高新技術項目的立項過程中，國家項目初審環(huán)節(jié)將逐步取消專家集中評審認為，改為結合遠程音、視頻的形式開展屬地評審國際要求，初審過關項目將進入一個由科技部統(tǒng)一建設的“備選項目庫”紮實。2011年啟動的所有項目，都應該來自于該備選項目庫新趨勢，入庫后3年未予立項的則會被清理“出庫”可能性更大。最終經過凝練立項的項目，再按照“863”計劃新體系、國家科技支撐計劃等相關管理辦法及實施細則進行管理使命責任。
與過去的科技項目“自由申報”不同，此次科技部對各項目申報主體也給出了明確的指標限制搖籃，改“自由申報”為“限項申報”持續創新。科技部近期發(fā)布的項目指南中使用，明確了限項申報的分配額度：教育部400項分析，中科院100項；全國各省不難發現、市合規意識、自治區(qū)，根據(jù)其綜合科技進步水平指數(shù)深入，分別為30或20項合理需求。教育部所屬高校和中科院系統(tǒng)的項目申報限額總數(shù)低于各省指標總額。
這一舉措意味著國家高新技術產業(yè)發(fā)展政策正在向地方傾斜高效利用，今后地方單位參與國家高新技術產業(yè)發(fā)展計劃的比重將進一步加大體驗區，而過去具有較強科研優(yōu)勢的中科院和高等院校，將面臨從增加項目數(shù)量向提升高新技術水平轉變的挑戰(zhàn)品質。
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